Доклад на Международной конференции “Европейский союз – Россия: вызовы нового общения” (София, 15-16 ноября 2007 года).

• А. И. Агеев (Россия), Генеральный директор Института экономических стратегий, академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор
• А. Г. Апостолов (Болгария), директор Центра восточноевропейских исследований Института экономических стратегий
• Б. В. Куроедов (Россия), Директор Центра военно-стратегических исследований Института экономических стратегий, кандидат военных наук

На VII глобальном стратегическом форуме, проводившемся в 2007 г. Международной лигой стратегического управления, оценки и учета (МЛСУ), Международной академией исследований будущего (МАИБ) и Институтом экономических стратегий (ИНЭС), был представлен доклад «Глобальный рейтинг 50 ведущих стран мира»[1].

Хотя потенциал Болгарии учитывался и в рамках ЕС, который оценивался как самостоятельный субъект, но, учитывая особый интерес организаторов к Болгарии, она была включена в рейтинг и отдельной стороной.

Этот подчеркнутый интерес связан с завершением работы над первым изданием «Стратегической матрицы Болгарии»[2], некоторые выводы и прогнозные оценки которой цитируются в данной статье. Как и другие работы этого цикла, проведенное исследование построено на использовании многофакторной модели стратегической матрицы, обеспечивающей проведение исторических и прогнозных исследований на единой методологической основе[3].

Среди попавших в рейтинг государств она заняла 48-е место. Интегральный показатель мощи страны составил 1,6 ед. При этом прогнозируемый рост интегрального показателя мощи страны, который может возрасти примерно до 2 ед. к 2025 г., что обеспечит движение вверх на три позиции рейтинга.

В целом последние полтора десятилетия после распада соцлагеря Болгарию «лихорадило», и к настоящему времени стратегическая матрица Республики Болгария представляет собой классический образец малого государства [4].

Развитие же страны в первой четверти XXI века во многом будет определяться ее особым геостратегическим положением над «вершиной мира», в регионе, в котором происходят сложные процессы политических и экономических преобразований.

Геополитический выбор Болгарии в пользу евроатлантической интеграции предопределил высокую зависимость страны от хода процессов интеграции Европейского Союза.

Кратко описывая возможные перспективы ЕС и позиционирование Болгарии в рамках сценариев глобального развития, разработанных Институтом экономических стратегий1, можно предположить следующие тенденции.

Вариант первый. В рамках сценария жесткой глобализации ЕС поддерживает тесные военно-политические отношения с США. При этом США сохраняют лидирующие позиции внутри евроатлантического сообщества. Внутри ЕС действуют мощная проамериканская группировка стран, а также сетевые структуры влияния, ограничивающие возможности внешнеполитического и геоэкономического маневрирования Евросоюза. Для Болгарии это может вылиться в обострение межконфессиональных отношений внутри страны и ограничение возможностей выхода на альтернативные (вне Евросоюза) рынки сбыта своей продукции.

В меньшей степени эти ограничения будут действовать в случае реализации сценария умеренной глобализации или регионализации при сохранении поступательного развития Европейского Союза. При сценарии умеренной глобализации высока вероятность утраты Соединенными Штатами безусловного лидерства в евроатлантическом сообществе и перехода функций лидерства к ЕС. При этом разница между сценариями умеренной глобализации и регионализации для Евросоюза будет заключаться в степени открытости внешнему миру и уровне взаимодействия с другими глобальными центрами силы (например, китаецентричной зоной свободной торговли в АТР, евразийского ЕЭП и т. д.).

Для Болгарии эти различия также будут значимы с точки зрения сохранения и развития связей с партнерами за пределами ЕС. Так, например, уже в настоящее время практически замороженным оказалось военно-техническое сотрудничество между Болгарией и Россией. Фактически с принятием Болгарии в НАТО и, особенно, после вхождения в ЕС она утрачивает определенные суверенные права и свои оборонные и внешнеполитические приоритеты вынуждена будет выстраивать в соответствии с генеральной линией ЕС.

В то же время даже в качестве члена евроатлантического союза Болгария может стать важным партнером России в нормализации отношений с европейскими структурами с учетом оформившейся внутри ЕС группы настроенных антироссийски Балтийских государств, к которой часто примыкает Польша, а иногда и другие страны бывшего соцлагеря. В целом у Болгарии есть определенный выбор стать южным мостом партнерства между ЕС и Россией (евразийским ЕЭП), что продемонстрировало ее присоединение к проекту газопровода «Южный поток».

Еще один сценарий может быть связан с частичной дезинтеграцией ЕС. Очевидно, что уже сейчас Евросоюз сталкивается с трудностями согласования в принятии стратегических решений, касающихся его развития. Наметился определенный разрыв в подходах к будущему Европейского Союза и выстраивания взаимоотношений между старыми и новыми его членами. Это высветил и провал ряда национальных референдумов по единой конституции ЕС, что в определенной степени может затруднить принятие в Евросоюз Болгарии в качестве полноправного члена.

В целом хотя вероятность провала большого европейского проекта и представляется маловероятной, однако она не равна нулю. К тому же частичные победы или поражения если и не остановят развитие ЕС, то могут затормозить его темпы. Особенно вероятным становится торможение процессов европейской интеграции в том случае, если США сочтут, что превращение Евросоюза в самостоятельный центр силы в регионе угрожает интересам США и требует целенаправленного вмешательства по дестабилизации обстановки вокруг него.

Кроме того, уже сейчас очевидно, что серьезной проблемой ЕС может стать чрезмерно высокий уровень бюрократизации. Ослабление ЕС может произойти и в рамках сценария «Хаос» – при значительном увеличении числа и масштабов природных катастроф, и, как следствие, коллапс экономики Евросоюза.

В рамках общего сценария регионализации могут быть и подварианты взаимного ослабления США (крах долларовой пирамиды, обострение межрасовых и межконфессиональных отношений) и Евросоюза. В то же время в АТР, в экономике которого главенствующую роль играет китайский капитал (имеются в виду и собственные возможности КНР и китайской диаспоры, прежде всего, в ЮВА), могут произойти революционные изменения, связанные с формированием зоны свободной торговли, в качестве базовой валюты которой будет использоваться юань (или некая абстрактная валюта, эмиссионный центр которой будет находиться в КНР). В этом случае Китай начнет реально претендовать на роль новой мировой сверхдержавы.

В целом возможность ослабления интеграционного потенциала ЕС может привести к его распаду на несколько составляющих, или альтернативных проектов. Одной из таких альтернатив может стать проект Балканской зоны свободной торговли – объединения усилий экономик стран Балканского полуострова. Еще одной альтернативой может выступить интеграционный проект государств Черноморской зоны.

Таким образом, не вдаваясь в детали различных вариантов трансформации геополитического окружения Болгарии, в целях более четкого определения перспектив ее позиционирования произведем укрупнение рассмотренных альтернатив до трех основных вариантов:

1. Болгария – член евроатлантического сообщества в условиях реализации варианта жесткой глобализации (краткое обозначение варианта – «США – мировой лидер»).

2. Болгария – часть успешно развивающегося Евросоюза (сценарии умеренной глобализации и вариант сценария регионализации при сильном ЕС), краткое обозначение варианта – « Сильный Евросоюз ».

3. «Альтернативный проект» – Болгария на определенном этапе выходит из ЕС (сценарий регионализации при слабом ЕС, сценарий «Хаос»).

Далее рассмотрим динамику трансформации основных факторов стратегической матрицы.

Текущая оценка фактора «Управление» – 2 единицы. Это начальный уровень региональной державы. Государственное управление характеризуется построением президентско-парламентской республики, демократических институтов власти. Вместе с тем существует высокая зависимость от решений, принимаемых наднациональными органами (ЕС, НАТО).

Ожидания экспертов по данному фактору на период до 2025 г. представлены на рис. 2. Основные варианты развития базируются на допущении наличия относительно сильного управления, соответствующего нижнему уровню региональной державы – 2 ед., в условиях умеренной глобализации и регионализации (вариант «Сильного Евросоюза»), слабого управления – 1 ед. (правительство несамостоятельно и проводит решения центров власти евроатлантического сообщества) в условиях жесткой глобализации и кризисного развития обстановки на Балканах (под-вариант сценария «Хаос»).

При уходе в вариант «Альтернативного проекта» система управления потребует более сильных управленческих схем в интересах обеспечения гибкого реагирования в условиях неопределенности (нижний уровень региональной державы – 2 ед.).

По площади территории – 110,9 тыс. кв. км – Болгария классифицируется между малым государством и региональной державой (1,6 ед.). При любых сценариях развития обстановки наиболее вероятным является вариант сохранения Болгарией своих нынешних территориальных владений. Оценка значения показателя по фактору «Территория» представлена на рис. 3.

Кардинального увеличения обеспеченности Болгарии природными ресурсами не предвидится. Страна по-прежнему будет вынуждена ввозить большую часть сырья из-за рубежа, особенно это будет касаться нефти и природного газа. Возможно более рациональное использование гидроэнергетического потенциала с увеличением в общем объеме электроэнергии потенциала АЭС. Продолжится разработка урановых и золотых месторождений, а также неметаллического (в т. ч. и строительного) сырья.

В целом существенных изменений в обеспеченности Болгарии природными ресурсами не ожидается, и оценка этого параметра стабилизируется на уровне 2 ед. шкалы, соответствующем нижнему уровню региональной державы для текущего состояния и всех рассматриваемых вариантов (рис. 4).

Оценка фактора «Население» базируется на том, что с 1990 года в Болгарии вскрылась тенденция к депопуляции.

В настоящее время численность населения страны оценивается в 7,3 млн человек.

В любом случае оценка фактора «Население» для текущего состояния и прогнозных перспектив не будет превышать 1 ед., что соответствует уровню малого государства (рис. 5).

Развитие фактора «Экономика» определяется целым комплексом мероприятий, направленных на интеграцию экономики Болгарии в экономику ЕС, создание в стране благоприятного бизнес-климата, стимулирование инвестиционной деятельности и защиту от нелояльной конкуренции и др. Текущее состояние экономики оценивается в 1,5 ед.

В целом варианты развития экономики страны, по мнению экспертного сообщества ИНЭС, сводятся к следующему.

При варианте «США – мировой лидер» и «Слабый ЕС» – фиксация на промежуточном уровне между малым государством и региональной державой – 1,5 ед. Подразумевает эволюционное развитие на базе размещения отдельных сборочных производств ТНК, использование дешевой рабочей силы. Низкая конкурентоспособность сельского хозяйства, за исключением отдельных уникальных отраслей. Низкий процент высокотехнологичных производств. Такая оценка базировалась на имеющемся опыте объединения Германии и уже полученном опыте вхождения государств Ц и BE в ЕС. Автоматического выравнивания уровня жизни не произошло даже при значительных финансовых вливаниях, которые были сделаны при объединении Германии. В случае Евросоюза выравнивание уровня жизни будет происходить еще медленнее в силу естественных ограничений, накладываемых как давлением общественного мнения «Старой Европы», так и, как правило, более низкой конкурентоспособностью экономик новых членов Евросоюза. Единственным сомнительным конкурентным преимуществом экономик новых членов ЕС является относительно дешевая рабочая сила.

Для варианта «Сильный Евросоюз» рассматривается возможность некоторого ускорения развития по отношению к предыдущему варианту и фиксации на нижнем уровне региональной державы – 2 ед.

«Альтернативный проект» предполагает меньшую скованность бюрократическими ограничениями и более тесное взаимодействие с близкими по уровню экономиками. В силу этого относительный вес болгарской экономики, по оценке задействованных экспертов, оказывается на уровне 1,8 ед. (рис. 6).

Оценка фактора «Культура и религия» базируется на том, что имея тысячелетнюю историю, болгарская культура остается неотъемлемой частью европейской и мировой культуры.

Православная религия является в Болгарии преобладающей. Всего в стране на 2002 год выделяются следующие конфессии: православные – 82,6% верующих, мусульмане – 12,2% , римские католики – 1,7% , иудеи – 0,1%, протестанты, армяне-григорианцы и другие – 3,4% . Наиболее многочисленную прослойку после православных в Болгарии составляют мусульмане. В 1990-е годы болгарские мусульмане были восстановлены в правах. В ноябре 1998 года произошло официальное примирение лидеров Болгарской православной церкви и Комитета по защите религиозных прав. Текущее состояние фактора «Культура и религия» – 1,5 ед. (на рубеже между малым государством и региональной державой).

При развитии обстановки по сценарию жесткой глобализации («США – мировой гегемон») культурная самобытность будет испытывать сильное внешнее воздействие и может опуститься до уровня малого государства – 1 ед.

При вариантах «Альтернативного проекта» и «Сильного Евросоюза» значение этого показателя будет определяться на среднем уровне региональной державы – 3 и 2,5 ед. соответственно. Обществом будет испытываться острая необходимость обращения к традиционным ценностям как культурного, так и религиозного плана (рис. 7).

Уровень развития науки и образования в современной Болгарии определяется тем, что в стране действуют свыше 100 научно-исследовательских институтов, около 10 центров по науке и подготовке кадров, Болгарская Академия наук и др. Существенно изменилась организационная структура науки. По сути, на Смену ведомственным структурам пришли специализированные научные институты. Однако в четыре раза, по сравнению с 1991 годом, уменьшилось число занятых в данной области. Все научные звенья, независимо от их функций и специфики, финансируются из бюджета. Текущее состояние по данному фактору оценивается в 2 ед.

Дальнейшее развитие науки останется одним из основных требований поступательного развития национальной экономики и всего болгарского общества. Здесь, как и в других сферах общественной жизни, предусматривается тесная интеграция с другими членами Евросоюза, с США, Россией, Украиной и другими странами мира.

В целом экспертами клуба «Стратегическая матрица» сделаны предположения о том, что при варианте «США – мировой лидер» по рассматриваемому показателю развития науки и образования Болгария зафиксирует свое развитие на нижнем уровне региональной державы (2 ед.), при варианте «Сильного Евросоюза» и «Альтернативный проект» рассматривается возможность достижения уровня 2,5 ед. (приближение к уровню средней региональной державы.

Вооруженные силы Республики Болгарии будут развиваться как в свете требований единой стратегической концепции блока НАТО, так и используя национальные планы совершенствования военного потенциала.

В целом уровень развития Вооруженных сил Болгарии, если сравнить с заключительным периодом существования НРБ, вряд ли существенно возрос и оценивается на нижнем уровне региональной державы – 2 ед.

Переход на новые стандарты – болезненный процесс, особенно на фоне экономических трудностей. В целом можно ожидать, что, оставаясь членом НАТО и при вступлении в ЕС Болгария будет иметь достаточные гарантии собственной безопасности и не будет испытывать острой нужды в значительном усилении ВС. В то же время она будет находиться под прессом требований блока о минимальном уровне ассигнований на военные расходы.

Ожидаемый уровень развития ВС (рис. 9) по всем трем вариантам к 2025 г. – 2,5 ед. (средний уровень региональной державы).

С большой долей вероятности можно предположить, что в прогнозный период внешняя политика Болгарии будет строиться, исходя из стремления к оптимизации участия страны в процессе глобализации, при этом ключевыми элементами считаются выполнение обязанностей по участию в блоке НАТО, в который страна вступила в 2004 году, и членство в ЕС. Текущее состояние фактора – 1 ед. (уровень малого государства).

Для избранных вариантов развития значения показателя «Внешняя политика» к 2025 г. (рис. 10) будут следующие:

1. По варианту «США •- мировой лидер» роли малых членов евроатлантического сообщества будут жестко расписаны, степень самостоятельности в принятии внешнеполитических решений минимальна -1 ед. (уровень малого государства).

2. При реализации варианта «Сильный Евросоюз» – 2 ед. (начальный уровень региональной державы). Рамки чуть более мягкие, чем при первом варианте. Однако будет осуществляться единая внешняя политика стран – членов ЕС.

3.»Альтернативный проект» предполагает проведение достаточно самостоятельной и высокоактивной внешней политики – средний уровень региональной державы (3 ед.).

Стратегическая матрица Болгарии в рассматриваемом периоде будет иметь следующий вид (рис. 1).

Возможно, несколько неожиданный результат превосходства варианта «Альтернативного проекта» (интегральный показатель мощи равен 2,1 ед.) объясняется тем, что, в отличие от двух других, он предполагает более суверенный путь развития, что, с одной стороны, открывает дополнительные шансы развития, а с другой – требует действий в условиях большей неопределенности и более высоких рисков.

Различия между вариантами «США – мировой лидер» (ИПМ = 1,51) и «Сильный Евросоюз» (ИПМ = 1,96) вытекают из разной жесткости конструкции предполагаемого мироустройства и, как следствие, более благоприятных или менее благоприятных внешних условий развития.

В целом исследование показывает, что наибольшие перспективы в развитии страны сулит вариант умеренной глобализации – усиление геополитического влияния регионов и формирование условий для перехода к новой системе международных отношений с более ярко выраженными чертами многополярности. Это обеспечит большую свободу экономического и политического развития Болгарии и Евросоюза в целом. На практике данный сценарий будет выражаться в построении мощного европейского интеграционного объединения, на равных конкурирующего с другими крупными торгово-экономическими зонами, формирующимися сегодня в Западном полушарии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Два других сценария менее отвечают национальным интересам Болгарии, так как при жесткой глобализации возрастающее внимание ведущего мирового центра силы в лице США к Балканскому региону неминуемо будет вести к ухудшению международной обстановки, углублению межцивилизационного раскола. В этих условиях Балканы, по которым сегодня проходит граница между преимущественно христианской Европой и испытывающим пассионарный подъем мусульманским миром, могут снова оказаться в эпицентре конфликта цивилизаций. В этих условиях государственная политика Болгарии в области национальной безопасности может не дать необходимой степени устойчивости для противодействия дестабилизирующим внешним воздействиям.

Развитие мировых отношений по сценарию регионализации, подразумевающей формирование конкурирующих между собой торгово-экономических зон (Североамериканской, Азиатско-Тихоокеанской, ЕС и, возможно, СНГ), может привести к выравниванию их экономической мощи и усилению как соревновательных процессов (борьба за рынки и ресурсы), так и ожесточенных . торговых войн, способных подорвать механизмы и принципы ВТО.

Существует, хотя и незначительная, опасность потери управляемости внутри Евросоюза, его распада не несколько конкурирующих проектов или же его застойного развития ввиду недостаточной эффективности принятых управленческих схем.

Дополнительными рисками для Болгарии, особенно при реализации глобализационных проектов, являются потеря культурной самобытности, растворение в крупных глобализационных проектах, утрата самостоятельности в принятии важнейших экономических и политических решений.

1. Глобальный рейтинг интегральной мощи 50 ведущих стран мира. Доклад к обсуждению. М.: МЛСУ, МАИБ, ИНЭС, 2007.
2. А.И. Агеев, А.Г. Апостолов, Б.В. Куроедов. Стратегическая матрица Болгарии от древнейших времен до середины XXI века. М.: ИНЭС, 2007
3. А.И. Агеев, Б.В. Куроедов, О. В. Сандаров. Методология стратегической матрицы. М.: ИНЭС, 2004; Б.Н. Кузык, А.И.Агеев, О.В. Доброчеев, Б.В. Куроедов, Б.А. Мясоедов. Россия в пространстве и времени. М.: ИНЭС, 2004.
4. См:. Россия в пространстве и времени (история будущего). М.: ИНЭС, 2004.